همواره ميگويند آزموده را آزمودن خطاست و راه اشتباه رفته را اشتباه است تكرار كنيد. حالا اگر تكرار اشتباه در برنامهها و سياستگذاريهاي بزرگ اقتصادي باشد، نگرانيهاي بيشتري را در پي دارد. هيات امناي صندوق توسعه ملي در آخرين جلسه خود كه رحيم قرباني، رييس سابق صندوق، در آن حضور نداشت و منتهي به نشستن محمدرضا فرزين در اين كرسي شد، راي به مصوبهيي داد كه با انتقادهايي همراه شده و مغاير ماهيت اصلي صندوق است. اين 11 مصوبه به سلب اختيار از هيات امناي صندوق توسعه ملي و واگذاري وظايف به هيات عامل، صدور مجوز جابهجايي منابع صندوق به بانكها، پرداخت ريالي منابع صندوق، لغو آورده 5/1 برابري و پاداش اعضاي هيات عامل صندوق انجاميده است و با رعايت ماده 84 قانون برنامه پنجم توسعه هيات عامل ميتواند مصوبات قبلي هيات امنا درباره استفاده از منابع صندوق، درصد آورده ارزي و ريالي و تغيير نصاب بخشها و نرخ سود را اصلاح كند. همچنين اعطاي تسهيلات از منابع صندوق براي سرمايه در گردش بلامانع است، سود تسهيلات پرداختي به بخش كشاورزي صفر تعيين خواهد شد و هيات عامل مجاز است از محل منابع صندوق (در صورت وجود منابع مازاد) تا 25 درصد در بانكهاي داخلي و فقط دولتي سپردهگذاري كند. ماهيت اين مصوبهها اين روزها نگرانيهاي بسياري را به وجود آورده كه سرنوشت حساب ذخيره ارزي بار ديگر تكرار ميشود و قفل صندوق توسعه ملي شكسته خواهد شد؛ صندوقي كه به گفته محمود دودانگه، عضو هيات عامل صندوق توسعه ملي، داراي سرمايه 35 ميليارد دلاري و موجودي صندوق حدود 28 ميليارد دلار است. او كه چندي پيش با خبرنگار« اعتماد» سخن ميگفت، معتقد بود در چاههاي نفت را كه ميگوييم بايد ببنديم، منظور اين است كه اگر منابعي از نفت حاصل ميشود، بايد صرف رفاه جامعه و سرمايهگذاري براي نسلهاي بعدي شود نه اينكه از منابع خدادادي استفاده نكنيم. اين تفكر در كشور ايجاد شده و ميبينيم كه بخشي از درآمد نفت در صندوق توسعه ملي براي سرمايهگذاريهاي جديد قرار ميگيرد و هر سال درصدي به اين درآمد افزوده ميشود. البته دودانگه در شرايطي اين اعتقادات خود را مطرح ميكرد كه هنوز آخرين جلسه صندوق توسعه ملي و راي به اين مصوبه برگزار نشده بود و با اعلام اختصاص 10 درصد از منابع صندوق به تامين ارز مورد نياز واردكنندگان مواد اوليه بخش توليد، تاكيد كرد كه تجربه حساب ذخيره ارزي در پرداخت تسهيلات صندوق توسعه ملي تكرار نميشود. وي دليل اين نگاه خود را نظارت كامل هيات امنا بر تمام فرآيندها دانسته و عنوان كرد: صندوق توسعه ملي داراي اساسنامهيي محكم است و تمام منابع فقط در اختيار بخشهايي قرار ميگيرد كه احتمال بازگشت سرمايه به اندازه كافي وجود دارد و متقاضيان دريافت تسهيلات اهليت لازم را داشته باشند. بانكهاي عامل نيز بايد در قبال تسهيلاتي كه براي پرداخت دريافت ميكنند، مسووليتپذير باشند.
برداشت بيحساب از حساب ذخيره ارزي
حساب ذخيره ارزي در سال 1379 توسط دولت محمد خاتمي و پس از پشت سر گذاشتن شوك ناشي از كاهش شديد درآمدهاي نفتي راهاندازي شد و اهدافي همچون ايجاد ثبات در ميزان درآمدهاي به دست آمده از فروش نفت خام، تبديل داراييهاي حاصل از فروش نفت خام به ديگر انواع ذخاير و توسعه فعاليتهاي توليدي و سرمايهگذاري و تامين بخشي از اعتبار مورد نياز طرحهاي توليدي و كارآفريني بخش غيردولتي و فراهم كردن امكان تحقق فعاليتهاي پيشبينيشده در برنامه را دنبال ميكرد. بنا بر قانون، دولت در صورتي مجاز به برداشت از اين حساب است كه درآمد ارزي به دست آمده از صادرات نفت خام نسبت به ارقام پيشبيني شده كاهش پيدا كند و برداشت از حساب ذخيره ارزي براي تامين كسري ناشي از عوايد غيرنفتي بودجه عمومي ممنوع بود. اما در سالهاي برنامه چهارم بالغ بر 108/6 ميليارد دلار از حساب ذخيره ارزي بنا بر تكاليف بودجهيي برداشت شده و عملكرد حساب ذخيره ارزي در سالهاي 84 تا 88 نشان ميدهد كه متوسط سالانه واريزي به حساب در سالهاي برنامه چهارم معادل 26726 ميليون دلار بوده است. اين در حالي است كه مجموع برداشت از حساب ذخيره ارزي در سال 79 معادل صفر و در سال 80 معادل 9 ميليارد دلار بود و اين ميزان در سالهاي بعد بهشدت روند صعودي به خود گرفت و پنج سال پس از افتتاح اين حساب، برداشت از آن حدود دو برابر شد و اين در حالي است كه موجودي اين حساب پس از سال 1387 اعلام نشد. در آخرين گزارش، مشخص شد برداشت از حساب ذخيره ارزي در سال 1387 به 45 ميليارد و 924 ميليون دلار افزايش يافته تا اينكه در سال 90 محمود احمدينژاد در جلسه طرح سوال از رييسجمهور و در پاسخ به پرسش نمايندگان مبني بر چرايي پرداخت نشدن بودجه تخصيصي به مترو، به طور رسمي اعلام كرد حساب صندوق ذخيره ارزي صفر شده است.
طرح: جمال رحمتي
مريم فكري
با توجه به همه اين مسائل، بيدليل نيست كه منتقدان تصويب اين مصوبه، صندوق توسعه را به ديده شك و ترديد نگاه كنند.
بستر مهيا براي برداشت آزاد از صندوق توسعه ملي

آمدن محمدرضا فرزين، رييس فعلي ستاد هدفمند كردن يارانهها و معاون سابق اقتصادي وزير امور اقتصادي و دارايي، به صندوق توسعه ملي شايد جاي هر گونه بحثي را خالي نگذارد. او كه يكباره و غيرمنتظره با دوسوم آراي موافق به عنوان رييس هيات عامل صندوق توسعه ملي تعيين شد، شايد آمده است بستر دخل و تصرف دولت را به منابع صندوق فراهم سازد چراكه دولت همواره خواهان اين بوده كه در برداشت از حساب صندوق آزادانه عمل كند.
محمود احمدينژاد بارها قصد برداشت از اين صندوق را داشته و اين مساله را در مجلس و با نمايندگان نيز مطرح كرده است. چندي پيش در نشستي كه اعضاي كميسيون تلفيق مجلس هشتم با رييسجمهور داشتند، وي بار ديگر درخواست خود مبني بر استفاده از منابع صندوق توسعه ملي و تبديل شدن ذخيره آن از ارز به ريال را به اين كميسيون ارائه كرد كه با مخالفت شديد نمايندگان مجلس روبهرو شد.
همچنين در خلال تصويب قانون بودجه سال 91 در مجلس، بارها دولت براي افزايش سهم استفاده از ذخاير صندوق توسعه ملي تلاش كرد و تصميم داشت استفاده از اعتبار صندوق توسعه ملي را از 20 به 50 درصد، آن هم به صورت ريالي افزايش دهد اما اين تلاشها همواره با مخالفت نمايندگان مجلس روبهرو شده و اجازه برداشت از حساب صندوق به ميزاني بيشتر از رقم مصوب داده نشد. ترس همواره از آن بود كه حساب صندوق توسعه ملي هم مانند حساب ذخيره ارزي صفر شود.
شبههيي نگرانكننده
در اين ميان، غلامرضا مصباحيمقدم كه تا چندي پيش عضو هيات امناي صندوق توسعه ملي بود و با تحويل مجلس هشتم به نهم، فعلا مسووليتي در صندوق ندارد، گفته است واگذاري اختيارات هيات امنا مطلق نيست، ولي اين شبهه وجود دارد كه صندوق توسعه ملي به سرنوشت حساب ذخيره دچار شود.
وي در تشريح دلايل مصوبات اخير صندوق توسعه ملي و پاسخ به شبهات درباره واگذاري اختيارات هيات امنا به هيات عامل و نيز مصوبه پرداخت ريالي منابع صندوق توسعه ملي و خوف از تبديل سرنوشت صندوق به حساب ذخيره ارزي توضيح داده است كه اين شبهه وجود دارد، اما وقتي به اساسنامه صندوق توسعه ملي مراجعه كردم، يك جملهيي در آن وجود دارد كه از آن ميتوان برداشت كرد هيات امنا ميتواند بخشي از وظايف خود را به هيات عامل واگذار كند، اما اين واگذاري مطلق نيست.
نماينده مجلس هشتم در هيات امناي صندوق توسعه ملي درباره پرداخت منابع ريالي صندوق و تبديل آن به منبعي براي بودجه دولت نيز به فارس ميگويد: البته پرداخت منابع صندوق توسعه ملي به شكل ريالي با مصوبه مجلس و در قانون بودجه 91 بوده است كه طي آن 10 درصد از منابع صندوق براي بخش كشاورزي و 10 درصد براي صنعت و معدن به صورت ريالي اجازه پرداخت دارند، اما در رابطه با ميادين مشترك نفت و گاز، پرداخت منابع به صورت ارزي خواهد بود.
مصباحيمقدم در رابطه با حذف شرط تامين 5/1 برابري منابع ريالي توسط بانكهاي عامل تاكيد دارد كه اين مصوبه به مقتضاي اساسنامه توسعه ملي نبود، بلكه مصوبه هيات عامل صندوق بود، بنابراين اين شرط به صورت مانع عمل ميكرد، چون بانكهاي عامل منابع ريالي ندارند و از اين شرط استقبال نميكردند، بنابراين در جلسه اخير هيات امنا اين شرط برداشته شد.
وي در مقابل اين شبهه كه طبيعت طرحهاي متقاضي صندوق اينگونه است كه 70 درصد نياز ريالي و 30 درصد ارزي است، تاكيد ميكند: بيشترين نياز طرحها در بخش صنعت و معدن در زمينه خريد دستگاهها و ماشينآلات و مواد اوليه خارجي است كه نياز به واردات و ارز دارد و در بخش حملونقل براي خريد لوكوموتيو، واگن و حتي در حملونقل جادهيي براي خريد تريلي و كاميون براي واردات نياز به ارز است. البته در بسياري از بخشهاي متقاضي همه نيازها براي واردات ماشينآلات و به شكل ارزي بوده است.
ظرفيت جديد براي تامين منابع ارزي
مصباحيمقدم با ذكر اين نكته كه با تشكيل صندوق توسعه ملي، ظرفيت جديدي براي تامين منابع ارزي فعالان اقتصادي ايجاد شده كه ميتوانند ريال مورد نظر طرح را مانند گذشته تامين كنند و نياز ارزي را از صندوق توسعه ملي دريافت كنند، ميگويد: آن منابع قبلي كه براي تامين ريالي طرحها بود ،خشك نشده است. به گفته عضو سابق هيات امناي صندوق توسعه ملي، اگر يك طرح علاوه بر نياز ارزي، نياز ريالي نيز داشت، از ساير منابع بانكها كه توسط نقدينگي و سپرده مردم جذب ميشود، ميتوانند دريافت كنند، بنابراين حذف شرط 5/1 برابري منابع ريالي براي طرحهاي متقاضي صندوق به معناي عدول از قانون نيست.
از طرفي، نهادهاي نظارتي و هيات نظارت شامل ديوان محاسبات و سازمان بازرسي كل كشور و سازمان حسابرسي بر عملكرد صندوق توسعه ملي نظارت دارند و وزير اطلاعات، رييس سازمان بازرسي و رييس ديوان محاسبات نيز جزو اركان نظارتي به شمار ميروند. مصباحيمقدم درباره اختيار جابهجايي منابع ارزي و ريالي صندوق توسط بانكهاي عامل نيز متذكر ميشود: آنچه مهم است، برگشت منابع به صندوق توسعه ملي به شكل ارزي است. اگر بانك عامل منابع ارزي دارد، ميتواند دو جور تقاضاي ارزي و ريالي را پوشش دهد. توضيح او درباره اين ابهام اينگونه است كه بانك عامل ميتواند از منابع ارزي صندوق توسعه ملي تقاضاي ديگري را پوشش دهد و متقاضي دريافت ريال بتواند از منابع ريالي بانك استفاده كند و در عوض منابع ارزي را به متقاضي ديگري بپردازد.
همچنين بانك ميتواند به كساني كه فعاليت آنها در چارچوب مقررات صندوق توسعه ملي است و نياز ريالي دارند، منابع تخصيص دهد.
اين در حالي است كه اين نگراني وجود دارد كه حتي در صورت برداشت منابع صندوق به صورت ريالي، همان سرنوشت بنگاههاي زودبازده براي طرحهايي كه از اين صندوق تسهيلات دريافت ميكنند نيز متصور باشد و بازگشت سرمايه به مشكل بربخورد زيرا نوسانهاي اخير قيمت ارز نشان داد كه بازپرداخت ريالي منابع به طور قطع به كاهش سرمايه صندوق ميانجامد و اين مساله حتي مورد انتقاد مديران صندوق توسعه ملي نيز قرار گرفت.
ضمن اينكه حدود يك سال بيشتر از دوره كاري اين دولت و به تبع آن، رييسجمهور كه رييس هيات امناي صندوق توسعه ملي نيز هست، باقي نمانده است بنابراين در اين مدت ممكن است هر اتفاقي در صندوق رخ بدهد و بعد از يك سال و آمدن مسوولان جديد، هيچ كس پاسخگوي اتفاقات پيشين نباشد.