
فاطمه ظفرنژادہ
آب تجديدپذير کشور سالانه 130-120 ميليارد مترمکعب برآورد مي شود. تجربه کشور نشان مي دهد کاربرد حقيقي اين آب با سدسازي کاهش مي يابد البته با تبخير سالانه بيش از 5 ميليارد متر مکعب از سطح مخزن سدهاي کشور. گزينه هاي تامين پايدار آب در حقيقت کاربرد آب تجديدپذير را افزايش مي دهند. مديريت پايدار آب عبارت است از برنامه ريزي کاربرد درست و کارآمد آب تجديدپذير و نيز بازگرداندن آن به محيط با کمترين پيامدهاي زيست محيطي و آلودگي. ناشفاف بودن فرآيند تصميم گيري درباره سدها در کشور ما به سبب مغايرت بخش آب با اصل 44 قانون اساسي، به سبب مغايرت با دستورالعمل هاي توسعه پايدار و به سبب وجود شرکت هاي دولتي پيمانکار و مشاور سدساز و کميته هاي وابسته به آنها، به مديريت بدون پاسخگويي با صرف بودجه نجومي انجاميده است. رويکرد مديريت سازه يي، گذشته از ساخت سدهاي ناکارآمد، خالي، سوراخ و خطرناک، ترويج مصرف بي رويه آب، ويراني سامانه هاي پايدار ملي، ويراني آبخيزها، محو رودخانه ها، تخريب سيلابدشت ها، از ميان رفتن تالاب ها و نابودي جنگل هاي کشور را نيز در پي داشته است. راهکارهاي بدون سدسازي تامين آب و نيرو با دستورالعمل هاي توسعه پايدار همخواني دارند. اين راهکارها از ساخت هر سدي کم هزينه ترند و البته ريخت و پاش هاي مرسوم کنوني بخش آب در اين رويکرد ناممکن است. امکان ورود بخش خصوصي به ويژه در زمينه احياي سامانه هاي پايدار ملي يا در زمينه احداث نيروگاه هاي گازي، احداث سامانه هاي فاضلاب شهري و بازيافت و بازچرخاني آب، يا راه اندازي تاسيسات آب شيرين کن در اين رويکرد بسيار افزايش مي يابد. آلوده سازي آب تا حد زيادي کاهش مي يابد و نيز کاهش مصرف و هدررفت را با ساده ترين روش ها ميسر مي سازد. اين راهکارها هم اينک در ژاپن، اروپا و امريکا به اجرا درآمده اند و به دو گروه اصلي دسته بندي مي شوند؛راهکارهاي مديريت تقاضا و راهکارهاي مديريت عرضه غيرسازه يي. در اين مقاله 10 راهکار عملي و بسيار کم هزينه تر از سدسازي براي تامين آب و نيرو و همچنين پيشنهاداتي براي اعمال مديريت پايدار آب ارائه مي شود.
مديريت پايدار آب چنان براي مصرف انسان از آب تجديدپذير برنامه ريزي مي کند که ويراني آبخيزها، رودها، پيکره هاي آبي، جنگل ها و اکوسيستم هاي آبي و سيلابدشتي و زيستگاه هاي آنها را در پي نداشته باشد. مديريت پايدار آب از کنفرانس استکهلم در اوايل دهه 1970 مطرح شد و سپس در پژوهش هاي سياست جهاني آب و کتاب ها و نوشته هاي ساندرا پوستل، دستورالعمل هاي کنفرانس هاي آرژانتين، ريودوژانيرو (دستورالعمل 21 به فارسي ترجمه شد) و ژوهانسبورگ بازتاب يافت. با تشکيل کميسيون جهاني سدها و انتشار دو کتاب «رودهاي خاموش» و «سدها و توسعه» که سال گذشته ترجمه فارسي آنها نيز منتشرشد، مديريت پايدار آب از رويکرد ساخت وساز در آبخيزها بسيار فاصله گرفت.
الگوهاي نادرست بيش از 5 دهه است که بخش آب کشور را به ساخت سدهاي ناکارآمد و مشکل دار از يکسو و ويراني سامانه هاي پايدار ملي، ويراني آبخيزها و رودخانه ها و سيلابدشت ها و جنگل هاي کشور از سوي ديگر کشانيده است. ايالات متحده از دهه 1990 بيش از 500 سد خود را برچيد. هر روزه در جهان از برچيدن سدها در امريکا، اروپا و آسيا خبر مي رسد. برچيدن سدها هزينه گزافي دارد که نسل آينده را نيز ناگزير از پرداخت هزينه سنگين آن مي کنيم. ارزيابي تطبيقي در هر خط توليد کم هزينه نيز از اصول اوليه کاراست و ما بايد دست کم از هرچند سد، براي يکي، بررسي تطبيقي مستقل انجام مي داديم که نداديم. تغيير اين وضعيت، به هم انديشي و تعامل گسترده و عزم ملي نياز دارد. وقت آن رسيده که حرفي از جنس زمان بشنويم.
راهکارهاي بدون سدسازي تامين آب و نيرو با دستورالعمل هاي توسعه پايدار همخواني دارند. بخش خصوصي به خوبي مي تواند در اين رويکرد به همکاري بپردازد و البته اين راهکارها از ساخت هر سدي کم هزينه ترند. تامين آب و نيرو در چارچوب مديريت تقاضاي آب چهار راستاي کاهش هدررفت، کاهش مصرف، کاربرد ابزارهاي مالي و مشارکت انجمن هاي غيردولتي و ذي نفعان در تصميم گيري هاي بخش آب را در بر مي گيرد.
1- برنامه ريزي کاهش هدر رفت. ميزان تلفات آب کشاورزي کشور بيش از70 درصد و تلفات آب شهري نزديک به 50 درصد است. کاهش هدررفت در شبکه هاي شهري به انجام پژوهش و اقدام براي کاهش فشار لوله ها، نوسازي شبکه ها و نصب سامانه هاي نشت ياب سريع نياز دارد. در اين زمينه اگر کمتر از هزينه يک سد سرمايه گذاري کرده بوديم سدهاي پرهزينه يي مانند طالقان، ماملو و... با پيامدهاي گسترده اجتماعي و زيست محيطي، به بودجه کشور تحميل نشده بود. همچنين اگر هزينه تنها يک سد را به تحقيق براي کاهش تلفات آب کشاورزي تخصيص مي داديم تاکنون به دستاوردهاي بزرگي در اين راه رسيده بوديم. کشاورزي هدف اعلام شده بسياري از سدهاي کشور بوده است اما بررسي هاي عباس محمدي پژوهشگر محيط زيست نشان داده است که تنها 10 درصد آب کشاورزي کشور از سدها تامين مي شود. بنابراين تغيير کوچکي در کاهش هدررفت آب به راحتي 10 درصد يادشده را تامين مي کرد و اين همه هزينه براي ساخت سدها صرف نمي شد.
محمد درويش دکتراي محيط زيست بازدهي ميزان خشک محصول به ازاي هر متر مکعب آب مصرفي را 63/0 کيلوگرم اعلام کرده است که حاکي از ناکارآمدي شديد مصرف آب است. کاهش هدررفت آب کشاورزي به خوبي با جايگزيني روش هاي آبياري با هدررفت کم امکان پذيراست. بنابر برآوردهاي دکتر درويش 5/1 ميليون هکتار اراضي منسوب به سدهاي ساخته شده هنوز شبکه انتقال و توزيع شان ساخته نشده و بنابر بررسي هاي او 70 سال طول مي کشد که سدهاي با هدف کشاورزي کنوني به شبکه آبياري مجهز شوند که تا آن زمان همه سدهاي يادشده عمر مفيد خود را تمام کرده اند. پيشنهاد مي شود شروع يا ادامه ساخت همه سدهايي که با هدف کشاورزي ساخته مي شوند متوقف شود.
2- برنامه ريزي کاهش مصرف آب کشاورزي در سامانه هاي ملي مانند قنات با هماهنگي سال هاي خشک و تر به خوبي ميسر است. قنات ها مانند سدها آب را در سطح گسترده در برابر آفتاب قرار نمي دهند تا در حجم وسيع تبخيرشود. برنامه ريزي سمت گيري به سوي کشت هاي کم نيازتر به آب با بازدهي غذايي مساوي ترويج الگوهاي تغذيه کم نيازتر به آب، کاربرد روش هاي آبياري موثر، ترويج رعايت نرخ پايداري آب و تفهيم کاهش مصرف متناسب با حجم محدود آب کشور از روش هاي شناخته شده در دنيا هستند. سرمايه گذاري در تحقيقات براي يافتن شيوه هاي کاهش مصرف، کم هزينه تر از ساخت هر سد و نتايج آن نيز موثرتر است.
کاهش مصرف برق در کشور و آنچه پتريک مک کالي در کتاب رودهاي خاموش آن را توليد نگاوات به جاي مگاوات خوانده، بسيار ساده تر از ساخت هر سد برقابي است. در کشوري مانند ايران با شمار کم روزهاي ابري و آفتاب پرسخاوت، بهترين گزينه تامين نيرو نيروگاه خورشيدي است. تخصيص هزينه ساخت يک سد به تحقيق در اين زمينه تاکنون شايد به ساخت نيروگاه هاي ارزان خورشيدي در داخل کشور انجاميده بود. يادآوري مي شود که فناوري نوين در سال هاي اخير چنان پيش رفته که در امريکاي شمالي دانشمندان اعلام کردند مي توانند با نصب سامانه هاي بازتاب دهنده همه 24 ساعت شبانه روز را به روز روشن بدل کنند و بي گمان خورشيد در چند سال آينده تنها روش پايدار تامين نيرو خواهدبود.
در اين فاصله نيز نيروگاه گازي گزينه برتر پيشنهادي سازمان ملل و توسعه پايدار است. مک کالي در رودهاي خاموش جدول کاملي از گزينه هاي تامين نيرو و مقايسه اقتصادي و نشرگازهاي گلخانه يي از هريک را ارائه داده است که براي مقايسه و تصميم گيري بسيار مفيد است. کشورهاي اروپا هم اينک به عنوان گام مياني، به خريد گاز از روسيه و نروژ و توليد برق با نيروگاه هاي گازي پرداخته اند. در کشور ما با منابع گاز طبيعي فراوان اين نيروگاه ها، اقتصادي ترين و پاک ترين روش توليد نيرو (تا زمان به بازار آمدن نيروگاه هاي خورشيدي) به شمار مي روند. بنابراين پيشنهاد مي شود ساخت سدهاي برقابي در کشور به حال تعليق درآيد و نيروگاه هاي گازي جايگزين آنها شود، که دوره ساخت کوتاه تري نيز دارند. (2 سال در مقابل ميانگين 9 سال براي ساخت يک سد)
کاهش مصرف آب در شهرها به کمک کاربرد شيرهاي پايشگر، نصب کنتورهاي مجزا در مجتمع هاي مسکوني، ظرفيت سازي و آموزش صرفه جويي مصرف آب امکان پذير است. در اين زمينه نيز سرمايه گذاري بسيار کمتر از هزينه تنها يک سد، بسيار موثرتر از ساخت سدهايي در صدها کيلومتري تهران و انتقال بسيار گران قيمت آب آنها بود.
3- کاربرد ابزارهاي مالي يکي از مهم ترين دستورالعمل هاي توسعه پايدار و مديريت پايدار بخش آب است که اصلاح شيوه مصرف و کاهش هدر رفت را به دنبال خواهد اشت. اين راهکار به طور مستقيم در دستورالعمل 21 کنفرانس ريودوژانيرو که ايران نيز امضاکننده آن بوده توصيه شده است. حذف يارانه، نرخ گذاري بر پايه نرخ پايداري آب، فروش حجمي آب کشاورزي، تعيين آب بها با توجه به تخصيص موثر منبعي محدود، تعيين جريمه براي مصرف زياد و تعيين جريمه براي آلودن آب از مهم ترين ابزارهاي مالي است که در کشورهايي بدون هيچگونه محدوديت آبي نيز به خوبي به اجرا درآمده است و مسلماً در کشوري با محدوديت معني دار آب، بايد از سال ها پيش جاي خود را باز مي کرد که متاسفانه به سبب تمرکز بر مديريت سازه يي عرضه، در مديريت بخش آب کشور راهي نيافت. يادمان باشد که مانند هر يارانه ديگر، يارانه آب نيز بيشتر به سود اقشار ثروتمند جامعه است. انجام پژوهش و تحقيقات در زمينه کاربرد سنجيده ابزارهاي مالي در مديريت بخش آب ضروري است اما تاکنون انجام نشده است. اين رويکرد يکي از اثرگذارترين روش ها براي ذخيره منابع آب و نيرو تا حد پاسخگويي به نيازهاي آتي جمعيت خواهد بود. روش هاي گوناگون رويکرد بازار و سودمندي کاربرد ابزار مالي در اقتصاد رفاه و مديريت زيست محيطي به طور کامل تشريح شده است.
4- مشارکت انجمن هاي غيردولتي و ذي نفعان در تصميم گيري ها از موثرترين روش هاي مديريت پايدار بخش آب به شمار مي رود. در حقيقت انجمن هاي ذي نفعان، يا آب بران، يا مصرف کنندگان به سبب پيوند نزديک با مساله، بيشترين اصلاح کنندگان بالقوه سامانه مديريت بخش آب به شمار مي روند. متاسفانه تاکنون مديريت بخش آب در برقراري ساده ترين ارتباط با انجمن ها و ذي نفعان (و نيز با ذي ضرران طرح هاي سدسازي) ناموفق بوده است. انجام طرح هاي تحقيقاتي در اين زمينه نيز راه را براي اعمال روش هاي موثر مديريت آب توام با کمترين پيامد اجتماعي هموار خواهدکرد. يادمان باشد مردمي که به وسيله پيشکسوتان و انجمن هاي صنفي يا محلي خود به کاري رغبت پيدا کنند آن کار به بهترين شيوه به اجرا درخواهد آمد.
تامين آب و نيرو در چارچوب مديريت عرضه آب اشکال مختلفي دارد که زمينه هاي غيرسازه يي مانند بازيافت، بازچرخاني، بازکاربرد، افزايش کاربرد هر متر مکعب آب در سطح ملي، نيز توسعه و احياي قنات ها و سامانه هاي پايدار همانند آب بندان ها و نيز آب شيرين کن ها را در بر مي گيرد.
5- بازيافت زهاب کشاورزي به معني کاربرد و مصرف دوباره در کشت محصولات کشاورزي مقاوم به شوري و محصولات غيرخوراکي، باغات غيرمثمر، فضاي سبز، جنگل کاري و صنعت است که به معناي به دست آوردن حجم معادل ده ها ميلياردمتر مکعب آب جديد است. بازيافت آب شرب شهرها نيز به ذخيره حجم آب زيادي مي انجامد که پس از تصفيه براي آبياري باغات غيرمثمر، کشت محصولات کشاورزي غيرخوراکي، فضاي سبز، جنگل کاري و صنعت مي تواند به کار گرفته شود. متاسفانه در اين زمينه نيز تاکنون تحقيق و بررسي انجام نداده ايم، درحالي که با سرمايه گذاري در چنين پژوهش هايي راهکارهاي بسيار ارزان استحصال حجم بسيار زيادي از آب را خواهيم يافت و گذشته از آن، از ورود آب آلوده به طبيعت نيز جلوگيري خواهيم کرد. لازم است که به جاي تخصيص بودجه هنگفت و غير موثر براي ساخت سدها، براي تحقيقات بازيافت آب به ويژه آب کشاورزي سرمايه گذاري کنيم.
6- بازچرخاني، بازکاربرد؛ بازچرخاني و بازکاربرد آب يکي ديگر از روش هاي استحصال آب به ميزان زياد است که در کشورهايي مانند ژاپن دامنه گسترده يي دارد. نشريه «آب صنعتي با تکيه بر جنبه هاي اقتصادي» که در سال 1380 از سوي دفتر اقتصاد آب، منتشرشد مطالب بسيار مفيدي در اين زمينه ارائه داد. بنا بر اين نشريه، دفعات مصرف آب صنعتي در ژاپن و ايالات متحده تا 25 بار هم رسيده است. الزام صنايع به تصفيه کامل زهاب، مصرف فاضلاب تصفيه شده در واحد صنعتي، در فضاهاي سبز و جنگل کاري با کمک قوانين و رويکردهاي راهبري و مهار آلودگي از مهم ترين دستورالعمل هاي اقتصاد رفاه و تخصيص موثر منابع است. کاربست ابزارهاي مالي نيز به افزايش شمار بازچرخاني آب در واحدهاي صنعتي کمک مي کند. در اين زمينه نيز تاکنون هيچ تحقيق و پژوهشي در سطح ملي انجام نداده ايم. تخصيص بودجه يي بسيار کمتر از ساخت حتي يک سد به چنين پژوهشي مي توانست راه گشاي دستيابي به منابع آب بسيار زياد با پيامدهاي کمتر اقتصادي و اجتماعي و زيست محيطي باشد.
بازچرخاني و بازکاربرد آب کشاورزي در پاره يي نقاط ايران، در کرت بندي هاي دامنه يي و... از پيش معمول بوده است، اما انجام بررسي کامل در زمينه روش هاي مرسوم و بازکاربرد آب کشاورزي ضرورت دارد.
7- افزايش کاربرد هر متر مکعب آب؛ در حقيقت تاکنون هيچ بررسي جامعي درباره افزايش بازدهي کاربرد آب در سطح ملي انجام نداده ايم. افزايش کاربرد هر مترمکعب آب در کشور بايد از سال ها پيش در برنامه هاي بخش آب گنجانده مي شد اما سيطره رويکرد سازه يي عرضه، هرگونه اقدام در اين زمينه را ناميسر ساخت. لازم است در اين زمينه پژوهش هاي لازم انجام و براي رساندن کاربرد هرمترمکعب آب از نزديک به
3/0 کنوني به بيش از يک بار برنامه ريزي شود.
8- توسعه و احياي روش هاي بهره برداري پايدار منابع زيرزميني مانند قنات هاي کشور به مثابه پايدارترين روش کاربرد آب زيرزميني، نياز به بازبيني دقيق گذشته و اصلاح خط مشي کلي بخش آب کشور دارد. قنات ها مسائل مزمن سفره هاي زيرزميني تخليه شده در پي چاه کني و تلمبه بي رويه آب را در پي ندارند. قنات ها توهم دسترسي به آب نامحدود ايجاد نمي کنند. قنات ها به نشست زمين در اثر برداشت بي رويه آب و خالي شدن سفره ها نمي انجامند.
قنات بهره برداري متناسب در سال هاي کم آب و پرآب را ميسر مي سازد. متاسفانه نه تنها براي اين بزرگ ترين تامين کننده آب کشور تا 4 دهه پيش هيچ بودجه پژوهشي تخصيص نيافت که با ساخت سدهاي ناکارآمد بسياري از قنات هاي کشور زير مخزن آنها از ميان رفت. (سد بار نيشابور، سد نهرين طبس، سد ماشکيد و...) مطالعاتي با انگيزه هاي فردي يا ملي در اين باره از سوي جواد صفي نژاد، علي اصغر سمساريزدي، محمدحسين پاپلي يزدي و ديگران انجام شده است که در اسناد همايش قنات 1379 بازتاب يافته است. بررسي کامل و درخور اين شاهکارهاي بهره برداري پايدار آب زيرزميني، به مطالعاتي عميق توام با نگاه احيا و توسعه نياز دارد که خود نيازمند تغيير رويکرد کنوني بخش آب کشور است.
9- گردآوري و دروي باران همانند آب بندان هاي مازندران و گيلان از ديگر روش هاي تامين آب است که با موفقيت کامل از صدها سال پيش انجام مي شده است. متاسفانه در اين زمينه نيز بخش آب هيچ عنايتي نداشته و بررسي و تحقيق در باره اين سامانه هاي خردمندانه تامين آب را هرگز در دستور کار خود قرار نداده است. به عکس در بسياري از طرح هاي سدسازي، از ميان بردن آنها در دستور کار بوده که ظاهراً با پادرمياني مراجع بين المللي و بانک جهاني در برخي جاها جلوي تخريب آنها گرفته شده است (سد تجن).
10- کاربرد آب شيرين کن ها؛ اين دستگاه ها در خليج فارس به خوبي به کار گرفته مي شوند و جزاير خليج فارس از اين دستگاه ها براي همه مصارف خود استفاده مي کنند. استفاده از اين دستگاه ها در استان هاي جنوبي کشور بسيار کم هزينه تر و داراي پيامدهاي اجتماعي زيست محيطي کمتر است اما متاسفانه در اين زمينه نيز مشاوران و پيمانکاران سدساز هيچ گونه بررسي حقيقي انجام نداده اند و بخش آب همواره اين گزينه را مطلقاً ناديده انگاشته است. کيفيت آب اين دستگاه ها دست کم براي مصارف غيرشرب بسيار خوب است و براي شرب نيز از آب خوراکي شده سد ميناب که براي شرب بندرعباس ساخته شد بدتر نخواهد بود. يادمان باشد که سدهاي شميل، نيان، سميلان و... نيز با همه هزينه هاي بسيار سنگين و پيامدهاي زيست محيطي خود سرنوشتي بهتر از سد ميناب نخواهند داشت و آب آنها بسرعت خوراک ور و بويناک خواهد شد. پيشنهاد مي شود راه اندازي آب شيرين کن ها به عنوان گزينه هاي ارزان تر، سريع تر، با پيامدهاي زيست محيطي بسيار کمتر و با پوشش جغرافيايي مناسب تر و اقتصادي تر، برنامه ريزي شود. * پژوهشگرآب